邯山区人民检察院工作报告
2014年1月16日在邯山区第九届人民代表大会第三次会议上
邯山区人民检察院检察长 毕骞晋
各位代表：
现在，我代表邯山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年检察工作回顾
2013年，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的帮助和支持下，区检察院认真贯彻十八大和十八大三中全会精神，紧紧围绕全区跨越发展的目标，按照执法办案促进发展、监督力求和谐稳定的总要求，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项检察工作取得了新的发展和进步，被高检院评为全国先进基层检察院。
一、着力服务全区发展大局，服务质量成效明显
我们结合全区实践，认真分析服务大局对检察工作提出的新要求，及时调整工作重心，不断完善服务措施。
一是严肃查办涉农职务犯罪。依法查办农村建设中利用职务之便贪污、挪用公款案6件6人，有力地震慑了涉农领域职务犯罪，推动了全区社会主义新农村建设进程。
二是定期开展巡回检察工作。每月定时深入乡镇开展巡回检察工作，积极向农村基层延伸法律监督触角。全年受理群众举报15件，解决法律问题65件，妥善调解矛盾纠纷9件，营造了良好的社会和谐氛围。
三是灵活多样打造预防平台。开展预防警示教育5次，预防咨询8件，设定重点预防单位4个，行贿犯罪档案查询319次。开展区委、区政府领导“认领”预防职务犯罪责任区机制，得到上级领导的充分肯定。
四是积极服务全区中心工作。配合有关部门加强对治安重点地区的排查整治，向有关部门提出消除隐患、完善制度、改进管理的检察建议18份，参与平息3起群体性事件苗头，按时完成政法院等拆迁任务，保障了全区重点工程建设。
二、着力推进法律监督工作，执法办案创新发展
我们坚持以执法办案为中心，加大执法力度，创新办案机制，把化解社会矛盾贯穿于执法办案的全过程，通过办案打击犯罪，保护人民，促进发展，维护稳定。
一是依法惩治各类刑事犯罪。立足构建和谐邯山大局，充分发挥侦查监督和提起公诉的职能作用，全年依法批准逮捕221件257人，提起公诉207件231人，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰，人民群众的安全感普遍增强。
二是依法查办职务犯罪。加强对重点领域职务犯罪发案特点的分析研究，切实把严肃查办职务犯罪摆上突出位置，共立案侦查职务犯罪19件22人，其中查处的邯郸市第一物资再生利用总公司多人骗取报废汽车补贴窝案、串案，涉案金额近千万元，为国家挽回巨大损失。
三是依法履行诉讼监督职能。监督刑事立案16件19人，监督撤案25件25人，纠正漏捕11人，纠正违法32件（次）；民事审判和行政诉讼受理72件，支持起诉10件，和解息诉5件；刑事审判监督追诉漏犯26人，追诉漏罪名11个，追诉漏事实57起。通过行使检察职能为我区实现跨越发展起到保障作用。
三、着力推动社会管理创新，检调对接措施有力
我们充分立足并积极延伸检察职能，加强实践探索，创新工作方式方法，推动社会管理创新，努力保障社会安定有序。
一是积极开展社区矫正监督工作。加大对监外执行、社区矫正法律监督的工作力度，扎实做好监外执行情况的查看、了解、检查、登记、汇报工作。全区54名社区矫正对象无一脱管、漏管、重新犯罪。
二是积极参与青少年群体的教育保护工作。与河北工程大学携手启动“学长计划”，成立未检志愿者培训基地；首创检察官担保制度，延伸和强化对涉案未成年人的后续帮教工作，免除学校、单位的后顾之忧。未成年犯罪预防工作，被中央电视台、《检察日报》、《河北日报》等媒体作了专门报道。
三是积极深入基层排忧解难服务民生。结合干部下乡包村活动，开展了检察干警下基层大走访，深入全区乡镇，积极宣传检察职能、认真体察群众疾苦、主动倾听群众意见、自觉接受群众评议。共走访群众360余户1千余人，收集意见65条，切实维护了社会和谐稳定。
四、着力提高检察干警素质，执法水平显著提升
我们以公正执法为核心，以专业化建设为方向，以规范化建设为依托，努力打造严格、公正、文明、廉洁的检察队伍，确保了全院工作协调可持续发展。
——坚持从严治检。重在完善反腐倡廉教育、整顿作风和队伍建设相结合的长效制度。
一是认真落实党的群众路线，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，自觉接受各方面监督。
二是对检察队伍严格教育、管理和监督，从小事抓起，常敲警钟，逢会必讲，不断提高干警防腐拒变能力。
三是规范公务行为。严格执行中央八项规定，公务活动厉行节约，坚决杜绝奢靡、浪费现象；精简会风文风，不讲官话套话；全面整改办公用房；严格实行派车制度，节假日期间车辆一律封存；加强监督检查，严格责任追究，全年无一人违反规定。
四是认真抓好“防骄破满”、“三倡三治”、“能力素质提升年”等主题教育活动，坚持指纹和网上考勤、撰写和评比工作日志、限时报告等制度，加大队伍管理力度。
——坚持“素质兴检”。重在队伍管理机制和培养队伍素质能力上下功夫、见成效。
一是编印《岗位素能规范》，为每名干警定岗定责定标准。
二是加大业务培训投入，开展岗位练兵和业务技能培训。
三是推行“A+B”主辅岗制度，最大限度挖掘干警潜能，激发干警的工作热情。
四是继续深化绩效管理，有效提高干警自我管理意识和行为习惯养成。被省委政法委评为全省政法系统队伍专业化、职业化建设成果“网上展赛”优胜单位。
五、着力提高执法公信力，检察形象得以提升
我们以提升法律监督能力为核心，擦亮窗口、架设桥梁、文明接待、搞好服务，使检察机关的社会公信力不断提升。
一是主动接受人大及社会各界监督。自觉地把检察工作置于人大的监督下，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真落实向人大报告工作的汇报工作制度，主动邀请市、区人大代表、政协委员视察工作，虚心听取意见和建议。征求意见和建议25人（次），专项报告工作2次。
二是切实加强自身执法监督。借助高检院“抽样评估”执法检查，运行执法办案风险隐患预防处置工作机制，从办案源头抓起，进一步健全了内部监督制约机制。
三是抓好控告申诉畅通工程。共办理群众来信来访22件，无一起案件在检察环节引起赴省进京，继续保持涉检“零上访”目标。
四是搞好法制宣传。全年组织大型举报宣传活动3次，散发宣传资料1万余份，法律咨询125人（次），受教育群众达万人以上。
五是大力深化检务公开。对按照法律和有关规定应当向社会公开的事项一律公开。认真落实当事人权利义务告知制度、答复实名举报人制度以及刑事申诉案件公开审查制度等，进一步增强了执法工作的透明度和公信力。
各位代表：成绩来之不易，进步凝聚汗水。总结一年的工作，我们深深体会到：这些成绩的取得，既得益于全院检察干警的共同努力和无私奉献，又得益于市院各部门的关心和帮助，更得益于区委对检察工作的坚强领导和区人大、区政府、区政协及社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院向各位代表和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到检察工作中还存在一些问题和不足。主要有：一是检察工作融入和服务全区发展大局的意识虽然有所增强，但前瞻性和研究还不够，为全区重点地区、重点人群、重点领域提供法律服务的措施和方法还有待加强；二是执法办案虽然取得一定成效，但法律监督能力还有待提高，推动检察工作科学发展的长效机制还要不断完善；三是检察人才培养虽然取得一定进展，但检察人才培养的速度还跟不上新形势下检察工作的发展步伐。针对上述问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
2014年检察工作安排
各位代表，2014年是我区快速发展的关键一年，区检察院工作的总体思路是：以党的十八大三中全会精神为指导，认真贯彻落实区委八届五次全会精神和本次会议决议，紧紧围绕全区工作大局，以执法办案为中心，以队伍建设为基础，以服务发展为履行职责的第一要务，以依法维护人民群众切身利益为第一责任，认真履行检察职能，全面加强自身建设，不断推动检察工作深入发展，为构建和谐社会做出新贡献。
一是在坚持党的领导和接受人大监督上创新意识。对于检察工作的重大部署、重要事项及时向区委和人大常委会报告，认真办理区委、人大常委会和人大代表交办、转办的案件，及时反馈办理结果。加强与人大代表的联系工作，认真听取对检察工作的批评、意见和建议。
二是在主动服务发展大局上创新思路。紧紧围绕区委中心工作，找准检察工作服务大局的结合点、切入点，把执法办案与化解矛盾、维护稳定、促进发展结合起来，加强检察环节的社会治安综合治理工作，探索符合区域特点的检察工作方法，积极参加党委、政府组织的集中专项整治活动和社会治安防控体系建设，为经济发展保驾护航。
三在积极回应群众需求上创新作为。坚持群众路线，对人民负责，受人民监督，始终把维护好人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，充分发挥检察职能作用，妥善处理好涉及人民群众切身利益的各类案件，着力解决人民群众关心的权益保障、公平正义、社会治安、反腐败等突出问题。
四是在增强执法公信力上创新举措。以强化内部监督管理为重点，以不断提升执法公信为目标，进一步落实管理责任，创新管理机制，规范执法办案行为，加强检察文化建设和检察宣传力度，树立良好检察形象。
五是在提高队伍整体素质上创新亮点。深入持久地开展社会主义法治理念教育，切实提高队伍的思想政治素质，促进干警进一步端正执法思想、更新执法理念。继续深入推进检察队伍专业化、职业化建设步伐，通过提升队伍管理机制和培养队伍素质能力，增强公正执法的能力和水平。
各位代表，做好今年的检察工作，意义重大，任务艰巨，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极服务转型跨越发展，为全面加速“经济强区、魅力新城”建设进程作出新的更大的贡献!
检察工作的总体思路是：以科学发展观为统领，紧紧围绕全县的工作大局，坚持党的绝对领导，自觉接受人大和社会各界监督。突出“强化法律监督，维护公平正义”主题，落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求，围绕“检察工作有新突破，队伍素质有新提高，特色工作有新亮点，服务发展有新贡献”的思路，一手抓队伍建设，锻造“利刃”；一手抓检察业务，恪尽职守，为全面构建“和谐邯郸县”创造良好的法制环境。
一、坚持党的绝对领导，自觉接受监督，积极争取社会各界的更大支持。在工作中，我们始终自觉接受县委的领导，主动接受县人大及社会各界监督，也只有这样才能确保检察工作保持正确的政治方向，实现“立检为公、执法为民”的工作宗旨。为此，我们坚决做到以下三点：一要进一步增强党的领导观念，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决执行县委的决策部署，牢固树立“党领导一切”的观念，切实把县委对检察工作的各项要求落到实处。二要认真向人大及其常委会报告检察工作，坚决执行人大及其常委会的决议。要加强与人大代表的联系，并使之经常化，规范化，主动邀请代表视察工作。三要做好人民监督工作，扩大人民监督员的监督范围和效果，促进执法公正。
二、坚持围绕中心、服务大局，依法保障和促进县域经济平稳较快发展。要紧紧围绕“十二五”期间经济社会发展的任务，进一步找准检察机关服务大局的结合点和切入点，不断提高服务能力和水平。始终把检察工作摆在县域经济社会发展全局中谋划和推进，围绕县委决策部署，进一步加强、完善和落实服务大局的举措，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，积极配合公安机关开展打击 “两抢一盗”整治活动；积极参加整顿和规范市场秩序专项行动，坚决打击破坏经济秩序和金融秩序的犯罪；加强涉农法律监督和司法保护，严打侵害农民利益和影响农村生产生活稳定的犯罪活动，加大知识产权司法保护力度，为推动我县科学发展创造良好的法治环境。结合办案及时发现经济发展、社会稳定方面存在的隐患和问题，主动向县委政府提出预防犯罪、化解矛盾的对策建议。
三、坚持深化三项重点工作，切实维护社会和谐稳定。坚持把三项重点工作摆在突出位置来抓，一是要将化解矛盾贯彻于执法办案始终，建立健全社会矛盾排查化解机制，及时把不稳定因素消除在萌芽状态。二是要积极参与对特殊人群的帮教管理，积极参与对重点地区的综合治理，建立健全涉检舆情收集、分析和应对机制，切实提高社会管理水平。三是要以加强自身监督为重点，切实加大监督力度；以提高诉讼活动监督为关键，不断强化监督实效；以自觉接受外部监督为着力点，实现支持与监督相结合；以建立“阳光检务”为突破口，切实提高执法公信力。
四、坚持依法查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争。继续加大办案力度，优先查办发生在人民群众身边、直接侵害群众切身利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件，严肃查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持依法执法和文明执法相结合，把司法理性和人文关怀贯穿于查办案件的全过程。积极筹建预防职务犯罪警示教育基地。
五、坚持群众工作，加强基础建设，维护人民群众权益。切实从人民群众的新要求新期待出发，大力推进“亲民检察”、“民生检察”，更好地联系群众、依靠群众、服务群众。要深入开展群众观点教育，牢固树立群众观；要进一步畅通群众涉检诉求渠道，通过发挥文明接待室的作用，方便群众反映问题，表达诉求；要加大涉检信访积案化解力度，坚持统筹法律问题、民生问题，切实维护群众权益。继续延伸法律监督触角，坚持下访巡访和领导接访制度，定期不定期组织干警进农村、进社区、进企业、进厂矿，宣传检察工作，受理群众诉求，拓宽案件线索来源；加强乡镇检察室建设、把握好乡镇检察室的职责任务、履职方式、运行规范。
六、坚持强化诉讼监督，促进公正廉洁执法。要认真落实《最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》精神，进一步加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、民事行政检察工作，坚持监督力度与监督质量、效果并重，抗诉与息诉并重，监督与支持并重，依法监督、规范监督，切实维护司法廉洁公正和法制权威。
七、坚持抓班子强队伍，夯实检察工作发展根基。要大力加强思想政治和道德文化建设，大力宣传检察工作成绩和体现检察特色的先进典型。要深入开展创先争优活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。要进一步推进人才强检战略，不断提高教育培训的效率和质量。严格执行党风廉政责任制，深入推进检察机关自身惩防体系建设，推进廉政风险防控机制建设试点工作。认真落实高检院《2014—2018年基层人民检察院建设规划》，着力推进工作信息化、执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。
全国政法工作会议精神
新起点·新思路
一条主线、两手抓、三大建设、四项改革、五个能力
2012年11月14日，党的十八大在北京胜利闭幕。以这次大会为标志，党和国家开启了全面建成小康社会的新的伟大征程，政法工作也站在了一个新的历史起点上。建设“平安中国、法治中国”，成为这次政法工作会议上的核心词。
会议提出了新时期全国政法工作的总思路，即：全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，坚持一手抓当前维护国家安全和社会稳定工作、一手抓政法事业长远发展“两手抓”，以平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”为载体，以推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革“四项改革”为重点，以提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力“五个能力”为保障，进一步加强和改进政法工作和政法队伍建设，努力为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
三项建设·奋斗目标
平安建设、法治建设、队伍建设
政法工作是党和国家工作的重要组成部分。会议指出，当前和今后一个时期，全国政法机关要更加自觉地将政法工作置于全面建成小康社会的大局中思考，要把建设平安中国、建设法治中国、打造过硬队伍作为政法工作的奋斗目标来追求。
【关键词】平安
群众看政法，首先看平安
人民群众对社会平安需求是导向
基层基础建设是重点
机制创新是动力
会议指出，平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。全面建成小康社会，必须有一个安全稳定的社会环境。否则，一切都无从谈起。
努力提高平安中国建设水平，就是要以人民群众对社会平安的需求为导向，努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系，不断增强人民群众的安全感；就是要以基层基础建设为重点，加强城乡社区网格化管理，不断夯实平安建设的根基；就是要以机制创新为动力，积极推进平安建设网络化、信息化、社会化，最广泛地组织动员广大人民群众投身平安建设，创建人民群众追求的平安。
【关键词】法治
实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本要靠法治
基本要求：严格执法、公正司法
灵魂：以人为本、公平正义
重要目标：促进全社会学法尊法守法用法
法治是人类政治文明的重要成果。法治建设推进得越持久、越深入，其成效就会成倍放大。政法机关作为执法司法机关，必须坚持中国特色社会主义法治道路不动摇，要把严格执法、公正司法作为基本要求，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护国家法制的统一、尊严和权威；要把以人为本、公平正义作为灵魂，紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力的关键环节，优化司法职权配置，完善诉讼法律制度，规范执法司法行为，进一步提升执法司法公信力；要把促进全社会学法尊法守法用法作为重要目标，加强对领导干部和国家机关工作人员的法治培训，推动提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；要深化对群众的法制宣传教育，弘扬法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。
【关键词】素质
新形势下，如何建设好一支300余万人的大队伍，是对政法工作的一个重大考验
主线：加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设
重点：提高专业化、职业化、正规化水平
目标：提升创造力、凝聚力、战斗力
政法工作任务越来越繁重，执法环境越来越复杂，对政法队伍提出的要求越来越高。全国政法机关要紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以提高专业化、职业化、正规化水平为重点，以提升创造力、凝聚力、战斗力为目标，建立健全政法干警教育培训体系，加强职业道德教育，完善落实职业准入、执法资格和分类管理制度，探索建立与政法干警职业特点相适应的职业保障制度，提升广大政法干警的职业素养和专业水平。加强纪律作风建设，严格执行各项禁令规定，严肃查处各类违法违纪行为，努力以铁的纪律带出一支作风过硬的队伍。
五个能力·重要保障
群众工作、公平正义、社会沟通、科技应用、拒腐防变
面对新形势、新任务，会议要求全国政法机关要以与时俱进的精神加强能力建设，不断增强政法工作综合效能，切实担负起党和人民赋予的职责使命。
要着力提升做好新形势下群众工作能力，就要牢固树立政法机关既是执法司法机关也是群众工作机关、政法干警既是执法司法工作者也是群众工作者的理念，必须始终把人民放在心中最高位置，坚持把传统有效做法与现代科技手段结合起来，有效提升新形势下社会沟通能力和服务群众水平，着力解决人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，把执法司法过程变成联系服务群众、维护群众合法权益的过程，努力把工作做到老百姓的心坎上。
要着力提升维护社会公平正义能力，就要坚持严格执法、公正司法，从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义的要求，努力使每一起案件的办理、每一件事情的处理都成为维护社会公平正义的具体实践，努力让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人赢得了官司，让打赢官司且具备条件执行的当事人及时实现胜诉权益，让当事人感受到法律的尊严和公正，让人民群众感到公平正义就在身边。
当今世界已进入新媒体时代，特别是微博等新媒体的广泛应用，一起普通案件可能在网上掀起舆论风暴。对此，会议要求，要着力提升新媒体时代社会沟通能力，就要既切实加强对新形势下政法工作规律特点的研究，又着力加强对现代新闻传播规律的把握，善于运用群众喜闻乐见的方式，把党和政府的声音及时传送到微博、社区网等互联网的各个角落，及时主动回应社会关切，最大限度地增加舆论的“正能量”。
要着力提升科技信息化应用能力，就要牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念，坚持把“深度建设”与“深度应用”有机结合起来，加快政法信息共享共用步伐，增强信息化应用实效，大力推进政法工作信息化建设，以信息化促进执法规范化，努力以信息化引领政法工作现代化。
要着力提升政法队伍拒腐防变能力，就要毫不动摇地坚持从严治警的方针，严格落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。要抓住群众反映强烈的突出问题这个重点，持续开展专项治理，依法依纪严肃查处“害群之马”，着力解决好发生在群众身边的腐败问题。要抓住制度建设这个根本，围绕容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节，健全制度规定，加强执法检查，强化廉政风险防控，从源头上预防腐败问题的发生。要抓住领导干部这个关键，严格执行民主集中制，严格执行廉洁从政各项准则，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成步调一致、奋发进取的强大力量。
中共中央总书记习近平就做好新形势下政法工作作出重要指示。他强调，政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。
习近平要求，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。
